CC.OO. ANTE LA MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y FISCAL


"La reforma del REF puede ser de utilidad para la internacionalización de la economía de Canarias
CC.OO. ANTE LA MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y FISCAL
Carmelo Jorge Delgado (*) - Canarias-semanal.com
La propuesta de modificación del REF surge del último debate del Estado de la Nación, en cuyas propuestas de resolución se determina la creación de un grupo de trabajo entre las administraciones central y autonómica para preparar la propuesta de modificación, paralelamente los presidentes de gobierno central y canario pactaron también el inicio de los trabajos encaminados a propiciar la mencionada reforma y por último forma parte, a instancias del gobierno de Canarias, del contenido del denominado Pacto Social por la Economía y el Empleo. En nuestra opinión, la reforma del REF puede ser de utilidad, y naturalmente dependerá del rumbo y de los contenidos concretos que se incluyan, pero puede ser de utilidad a la hora de renovar los instrumentos esenciales para la internacionalización de la economía de Canarias y para nuestra competitividad en el mercado global.
En cualquier caso la reforma del REF, tanto por los plazos para completarla como por la propia naturaleza de los temas que debe tratar, no tiene un efecto anticrisis concreto y en consecuencia, en la situación actual no debería ser una prioridad, por encima de las posibles medidas anticíclicas que deberían centrar el debate político y social en estos momentos. De todas formas, las prioridades en el marco de un acuerdo entre partes, se establecen entre todos y aunque seguiremos defendiendo, que esta es una reforma que debe abordarse sin prisas, cumpliremos con nuestro compromiso de participar en el grupo de trabajo que a tal fin se genera en el mencionado pacto social, y lo haremos con la misma intención de acuerdo que lo hicimos en la negociación del pacto. Es decir aclarando de antemano nuestras posiciones de principio, aquellas cuestiones que son irrenunciables, para que el resto de interlocutores puedan a su vez expresar la suyas y todos podamos medir el espacio que queda para el posible acuerdo. Ya hemos, siquiera indirectamente, planteado nuestra primera premisa para abordar la negociación. La última modificación del REF, data de apenas poco más de dos años y si bien es cierto que la situación económica ha sufrido una brutal variación desde el momento de bonanza en la que se estableció la última reforma, lo cierto es que no podemos pedir a nuestros interlocutores en el resto del Estado y de la Unión Europea, que estén pendientes de nuestros cambios de modelo cada poco tiempo. El acuerdo por tanto de la sociedad canaria para presentar su propuesta de REF, debe establecerse sin prisas y con voluntad de durar por encima de los posibles ciclos económicos. En el mismo sentido y con la intención de dotar de seguridad y estabilidad al marco de la actividad económica en Canarias, pensamos que el REF debe tener un soporte jurídico vinculado al Estatuto de Autonomía y al Estatuto de Región Ultraperiférica, de forma que quede anclado al entramado constitucional básico del Estado Español y de la Unión Europea. Igualmente debe realizarse un esfuerzo por argumentar sólidamente y desde el marco de lo posible la propuesta colectiva de la sociedad canaria. El proceso de reforma del REF, no puede convertirse en factor de enfrentamiento entre instituciones públicas en un marco de profunda crisis económica, ni plantearse como una pieza más del discurso sobre incomprensiones y agravios que sostiene una parte del arco parlamentario de Canarias. En cuanto a las características propias de las propuestas, pensamos que el nuevo REF, debe tener un valor añadido anticíclico, de forma que contribuya tanto a moderar los crecimientos desmesurados como los efectos sociales y económicos de las fases de contracción económica. En cualquier caso y de no alcanzarse este objetivo, el REF, debe ser como mínimo neutral ante los ciclos económicos, de forma que cada proceso de expansión o contracción no nos requiera un esfuerzo como el que supone la modificación de nuestro marco económico y fiscal. Por otro lado cualquier modelo fiscal en el marco de una economía social y de mercado, debe mantener un alto grado de distribución de la riqueza de manera que el nuevo texto del REF, no sólo debe servir de instrumento de internacionalización de nuestra economía y por tanto de elemento generador de riqueza sino que debe prestar una atención similar al reparto de la riqueza generada, puesto que no existen sociedades desarrolladas compatibles con modelos de reparto de la riqueza tan ineficientes como prueban los datos que son los de la economía canaria. No son asumibles por tanto, desde nuestra posición, rebajas fiscales indiscriminadas e incondicionales, si bien compartimos el criterio de que la fiscalidad es un instrumento imprescindible para corregir diferenciales de competitividad originados por la distancia y la fragmentación del territorio y del mercado interno, y que los incentivos sobre el impuesto de sociedades tienen el doble inconveniente de ser inútiles en tiempos de crisis puesto que gravan unos beneficios inexistentes en recesión además de perder valor competitivo en la medida en la que se van rebajando en todo el territorio de la Unión y nuestro margen de incentivación con este mecanismo se reduce en la proporción en la que la rebaja global les quita valor relativo. En ese escenario, mantener la actual Reserva de Inversiones con determinadas correcciones encaminadas a facilitar y simplificar la materialización y a orientar la inversión y extender la posibilidad de generar fondos de inversión a partir de la fiscalidad de las personas físicas, en la línea de la cuenta de inversión recogida en el pacto social conforman las líneas básicas de diferencial fiscal que nos permitan paliar los déficits de competitividad, dimensión y conectividad de nuestros mercados. En esa línea, el REF debe contemplarse no sólo como un instrumento de carácter fiscal, sino que para optimizar su efecto sobre la economía canaria, deberíamos plantearnos colectivamente, si las diferencias de fiscalidad deben ser universales en su totalidad, es decir derivadas del hecho de la radicación fiscal en Canarias, o bien deberíamos utilizar al menos un porcentaje de ese diferencial y aplicarlo selectivamente, favoreciendo así, las inversiones con un valor estratégico diferenciado. Igualmente debe mejorarse la utilidad de la Zona Especial Canaria cuya evaluación nos deja ver dos hechos significativos. Por un lado su infrautilización con respecto a su potencial, en parte originada por la excesiva burocracia y en parte por falta de voluntad política para consolidarla, a la vez que también ha demostrado el potencial de su aportación al proceso de creación de un tejido industrial y tecnológico en el archipiélago y a la generación de empleo de calidad, curiosamente la ZEC es la única excepción en la economía canaria en cuanto al proceso de destrucción masiva de empleo. En este sentido proponemos tanto la extensión de la zona ZEC a todo el suelo que las instituciones públicas, en el uso de sus competencias, declaren como suelo industrial, considerando el hecho insular como una limitación territorial tan evidente como suficiente. Por otro lado proponemos la simplificación de la tramitación administrativa de instalación y gestión de empresas de la zona, así como el estudio de la posible modificación de los incentivos fiscales, puesto que el tratamiento exclusivo sobre el impuesto de sociedades, al menos en los límites actuales, ha perdido un margen considerable de competitividad frente a otras regiones que han rebajado el mencionado impuesto. Igualmente proponemos que como mecanismo de internacionalización de la producción industrial de la ZEC, nos planteemos la posibilidad de generar un mecanismo legal que asegure en determinados trayectos aéreos y marítimos, la conexión exterior, al margen de las variaciones del mercado, de manera que incentivemos la generación de mercados ciertos en el continente africano, generando también inversión en los destinos del trayecto. Por último, y en relación con el articulo 299 del actual REF, que protege la producción propia de Canarias en el territorio insular, deberíamos plantear de una vez, si el futuro de nuestro sector agrario pasa por proteger la exportación al mercado europeo, sosteniendo unos aranceles seriamente cuestionados por la Organización Mundial del Comercio o sería mas útil dedicar nuestra producción agrícola al consumo interno, con los correspondientes mecanismos de protección frente a las importaciones, que si tienen amparo legal y sostén argumental en el articulo 299. Del mismo modo deberíamos revisar los mecanismos de protección de la producción industrial así como de los bienes y servicios que se prestan desde la economía canaria al sector industrial afincado en Canarias, entendiendo que estos servicios forman parte del tejido productivo y por tanto de la capacidad competitiva de nuestro sector industrial. 18 de Junio de 2009. *() Carmelo Jorge Delgado** es secretario de Economía y Políticas Sectoriales de CCOO